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藏市監辦〔2020〕83號?

西藏自治區市場監督管理局辦公室關于制止濫用行政權力

排除限制競爭行為進一步優化營商環境的通知

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各地（市）市場監管局、拉薩市經開區市場監管局：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實《中共中央 ?國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，貫徹落實《優化營商環境條例》，緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，及時糾正妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，根據《市場監管總局關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為進一步優化營商環境的通知》（國市監反壟斷【2020】128號）要求，并結合我區實際，現就有關工作通知如下：

一、明確工作重點

（一）濫用行政權力限定或變相限定交易的行為。針對濫用行政權力限定或變相限定交易行為多發的現象，重點查處指定醫藥配送企業、藥品采購公司、體檢機構，指定車載設備、監控平臺和相關服務，指定居民住宅小區和寫字樓供電、供氣、通信等設施安裝企業，限定使用指定企業的金融服務、保險服務、印章刻制服務，未經公平競爭授予特許經營權，沒有法律法規依據設置項目庫、名錄庫或者限定使用推薦商品，沒有法律法規依據通過政府采購限定使用指定企業的商品等行為，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，切實保護市場公平競爭和消費者合法權益。

（二）濫用行政權力妨礙商品和要素自由流通的行為。

加大對妨礙商品自由流通案件的查辦力度，重點查處對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準或者對外商品采取重復檢驗、重復認證，對外地商品實行歧視性價格或者歧視性補貼政策，沒有法律法規依據對外地商品專門設立行政許可、備案或在對外地商品實施許可、備案時設定不同的要求，沒有法律法規依據設置關卡或者采取其他手段阻礙外地商品進入或者本地商品運出，排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構等行為，切實打破地方保護主義，促進商品和要素自主有序流動，暢通區內大循環。

（三）政府采購和招投標領域濫用行政權力的行為。有效制止政府采購和招投標領域濫用行政權力排除、限制競爭的行為，重點查處不依法發布信息，排斥或者限制外地經營者參與本地招投標活動，對不同供應商實施差別待遇、設置歧視性資質要求或評審標準，將經營者在本地的業績、所獲獎項榮譽等作為投標、或評審標準，將經營者在本地的業績、所獲獎項榮譽等作為投標、加分或者中標條件，設定與招標項目的具體特點和實際要求不相適應或者與合同履行無關的資格、技術和商務條件，干預招標（采購）方自主選擇招標（采購）代理機構等行為，促進政府采購和招投標公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體。

（四）其他影響營商環境的濫用行政權力問題。依法查處其他影響營商環境的濫用行政權力排除、限制競爭行為，包括但不限于沒有法律法規依據對不同所有制、地區、組織形式的經營者設置不平等的市場準入和退出條件，強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為，超越定價權限進行政府定價，設置沒有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質的事前備案程序等行為，加快建立統一開放、競爭有序的市場體系，依法促進各類生產要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

各地（市）市場監管部門根據職責范圍做好線索摸排及協同調查工作。

二、提高工作質量

（一）嚴格規范辦案程序。依法處理有關投訴舉報，回應社會關切。各地（市）市場監管部門對于涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件線索，要及時登記，并在7個工作日內將相關材料報送自治區市場監管局。各地（市）市場監管部門每年要向自治區市場監管局上報3件以上濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件線索。同時，嚴格依據《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的要求，協助自治區市場監管局做好案件調查工作。

（二）切實糾正違法行為。加強和改進反壟斷執法，依法糾正當事人濫用行政權力排除、限制競爭的行為，及時恢復相關市場的公平競爭。當事人整改涉及修改或者制定出臺新的規范措施的，應當按規定進行公平競爭審查。

三、提高監管效能

（一）加大工作力度。各地（市）市場監管部門要充分認識“打破行政性壟斷”的重要意義，聚焦工作重點，集中力量解決突出問題，加強與自治區市場監管局溝通，接受指導和監督，充分發揮協同效應。

（二）強化事前審查。各地（市）市場監管部門要切實履行公平競爭審查工作聯席會議辦公室職責，加強統籌協調和監督指導，建立健全相關機制，督促和指導本級政府部門嚴格審查新出臺的政策措施，防止排除、限制市場競爭，從源頭打破行政性壟斷。

（三）形成工作合力。對于開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作中未及時清理或者清理工作結束后新出現的濫用行政權力排除、限制競爭行為，各地（市）市場監管部門要及時上報自治區市場監管局，依法從嚴從快處理。

（四）做好宣傳工作。各地（市）市場監管部門要加大對已立案查處的濫用行政權力排除、限制競爭行為的曝光力度，及時向社會公布典型案例，通過“以案釋法”等方式發揮案例警示教育作用，更好維護反壟斷法權威。及時總結查辦經驗，主動宣傳成效，不斷提高執法透明度，注重加強競爭倡導，營造良好的社會氛圍。

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?????????西藏自治區市場監督管理局辦公室

????????????????2020年9月25日

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（聯系人：錢崗、龍珍；聯系電話：0891-6336166、6339537。）

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??西藏自治區市場監督管理局辦公室 2020年9月25日印? ? ?